Opinia CReDO pentru CNP cu privire la privind modificarea Codului Audiovizualului: Deciziile CCA cu privire la aplicarea sanctiunilor de suspendare sau retragere a licentei de emisie vor deveni executorii doar dacф nu sunt atacate in instanta in termenul stabilit de lege

OZ a Cabinetului de Ministri din 05.06.2013.

1.1. Subiectul 5. Privind aprobarea proiectului de lege pentru modificarea  si completarea unor acte legislative (modificarea Codului Audiovizualului, Deciziile CCA cu privire la aplicarea sanctiunilor de suspendare sau retragere a licentei de emisie vor deveni executorii doar daca nu sunt atacate in instanta in termenul stabilit de lege).

CNP sustine promovarea proiectului, care tine sa asigure respectarea drepturilor de proprietate si protectie a acesteia, accesul liber la justitie, dreptul la aparare, la un proces echitabil si la un recurs efectiv in cazul radiodifuzorilor, precum si sa consolideze libertatea mass media in Republica Moldova.

Insa consideram ca proiectul poate fi imbunatatit din urmatoarele considerente:

• Modificarile tin doar de sanctiunile de suspendare sau retragere a licentei de emisie. Alte sanctiuni, in special, retragerea dreptului de a difuza anunturi publicitare pe o anumita perioada, de asemenea pot avea consecinte grave pentru situatia si viabilitatea financiara a radiodifuzorului, cit din punctul de vedere al pierderii sursei principale de venituri, atit si din cauza neindeplinirii obligatiilor contractuale fara de parteneri care plaseaza publicitatea, amenzilor semnificative pentru aceasta si rezilierii contractelor. Retragerea acestui drept pe o perioada suficient de lunga poate conduce eventual la incetarea activitatii radiodifuzorului. Consideram ca dreptul radiodifuzorilor la un recurs efectiv trebuie sa fie asigurat si in aceste cazuri.
• Art. 38 din Codul Audiovizualului face referire doar la contraventiile in sensul acestui Cod si tipurile de sanctiuni care pot fi aplicate de CCA, fara specificarea cuantumului sau termenului maxim. Se mentioneaza ca CCA poate emite decizie cu privire la contraventia administrativa, poate aplica o sanctiune administrativa sau poate remite materialele in instanta  pentru intentarea de cauza penala. Codul Contraventional, insa, nu face referire la aceste contraventii, si nu include CCA in calitate de agent constatator in Capitolul III . Astfel, modul de aplicare, cuantumurile amenzilor, termenul de retragere a dreptului de a difuza anunturi publicitare si termenul de suspendare a licentei de emisie pentru diferite tipuri de incalcari nu reies clar din legislatia relevanta, si este dificil de stabilit impactul real al acestora asupra continuarii activitatii radiodifuzorului.

Astfel, recomandam revizuirea proiectului de lege in urmatoarelor aspecte:

-          Precizarea rolului CCA ca agent constatator al contraventiilor.

-          Specificarea in legislatie a cuantumului amenzilor, termenului maxim de retragere a dreptului de a difuza anunturi publicitare si termenului maxim de suspendare a licentei de emisie pentru diferite tipuri de incalcari.

-          Prevederea aplicarii treptate / graduale nu doar a diferitor tipuri de sanctiuni (avertizare  amenda  celelalte sanctiuni), dar si a sanctiunilor cu diferite grade de impact asupra activitatii radiodifuzorului (amenda minima, amenda maxima,  retragerea dreptului de a difuza publicitate pe termen minim,  pe termen maxim etc.)

-          Includerea sanctiunii cu retragerea dreptului de a difuza anunturi publicitare, care poate prejudicia grav radiodifuzorul si compromite viabilitatea financiara a acestuia, in categoria sanctiunilor care devin executorii doar in cazul in care nu au fost atacate in instanta de judecata.