Opinia CReDO pentru CNP cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege pentru  modificarea Еџi completarea Legii privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor de formare profesionala si al specialitatilor pentru pregatirea cadrelor in institutiile de invatamint superior, ciclul I,  nr. 142-XVI  din 7 iulie 2005 si a Legii Invatamintului nr.547-XIII din 21 iulie 1995

OZ Sedinta Cabinetului de Ministri din 10.01.2013.

1.1. Subiectul 3. Cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege pentru  modificarea Еџi completarea Legii privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor de formare profesionala si al specialitatilor pentru pregatirea cadrelor in institutiile de invatamint superior, ciclul I,  nr. 142-XVI  din 7 iulie 2005 Еџi a Legii invatamintului nr.547-XIII din 21 iulie 1995

Una dintre modificarile propuse in proiectul de lege este limitarea competentei guvernului de a stabili cotele de inmatriculare doar asupra locurilor cu finantare din bugetul de stat, lasind numarul locurilor in baza de contract la discretia universitatilor. Consideram oportuna aceasta initiativa, deoarece posibilitatea de a stabili in mod independent numarul locurilor de studiu este unul dintre aspectele fundamentale ale autonomiei universitare, cu implicatii importante asupra renumelui si finantelor institutiilor de invatamint, precum si asupra capacitatii lor de a racorda programele oferite la cererea pietii si interesele studentilor.

Practica europeana sustine aceasta abordare. Conform unui studiu recent[1] care analizeaza modul de stabilire a cotelor de unmatriculare in 29 state / regiuni europene:

In 8 state universitatile stabilesc in mod independent cotele de admitere

-    4     -    universitatile stabilesc cotele de admitere a studentilor in baza de contract, o autoritate externa determina numarul locurilor finantate din bugetul de stat;

-    11   -    universitatile negociaza cu autoritatea externa;

-    1     -    autoritatea externa stabileste cotele de admitere (Turcia);

-    5     -    nu se stabilesc cotele de admitere, admiterea este libera.

Dintre fostele state ale blocului Sovietic, nici unul nu a pastrat sistemul in care o autoritate de stat determina in mod unilateral programul de inmatriculare. In Estonia, Ungaria, Lituania si Slovacia statul determina doar numarul locurilor finantate din bugetul de stat, in Republica Ceha cotele de inmatriculare se stabilesc prin negociere, iar in Letonia si Polonia  la discretia institutiei de invatamint. Consideram ca Republica Moldova trebuie sa preia in termeni apropiati aceasta practica.

Avizul mentioneaza ca acest lucru este posibil doar in conditiile autonomiei financiare dezvoltate si existentei unui organ national de asigurare a calitatii, evaluare si acreditare a institutiilor de invatamint superior. Nu vedem aici o contradictie, deoarece acestea ar trebui sa fie directii prioritare de dezvoltare a invatamintului superior in Republica Moldova.

Primii pasi au fost deja facutii -

Autonomia financiara:

• aprobarea Legii Nr. 178 din 11.07.2012 (trecerea universitatlor la autogestiune si garantii de autonomie financiara),
• elaborarea Proiectul Regulamentului cu privire la modul de functionare in conditii de autonomie financiara a institutiilor de invatamint superior de stat,
• elaborarea Proiectului Strategiei de Descentralizare in Sectorul Educatie, etc.

Asigurarea calitatii:

• implementarea voluntara de catre mai multe universitati a sistemului intern de management al calitatii ISO 9001,
• organizarea procesului didactic in baza ECTS, etc.

Insa, Legea Nr.1257-XIII din 16.07.97 cu privire la evaluarea si acreditarea institutiilor de invatamint din Republica Moldova este invechita, si urmeaza a fi creat un organ independent de evaluare si acreditare a institutiilor de invatamint, care ar activa conform standardelor europene in domeniu.[2]

In concluzie, consideram ca Guvernul trebuie sa avizeze pozitiv aceasta modificare de principiu, si sa creeze conditiile necesare pentru implementarea ei, promovind politici de asigurare a autonomiei universitare si a calitatii studiilor.