Domeniul de aplicare şi obiectivele
Această lucrare oferă o prezentare a grupurilor vulnerabile şi descrie modul în care procesul
descentralizării poate afecta aceste grupuri. În cadrul studiului se aplică o clasificare a grupurilor vulnerabile
pe baza criteriilor de vulnerabilitate. În studiu sunt sistematizate exemplele identificate în sursele naţionale
şi internaţionale cu privire la existenţa de facto a acestor grupuri, se face o revizuire a problemelor care au
condus la apariţia vulnerabilităţii şi a posibilelor cauze ale statutului de vulnerabilitate al acestor grupuri. În
studiu se face o tentativă de evaluare a posibilelor implicaţii pozitive şi negative ale descentralizării asupra
acestor grupuri.
Premise
În perioada 2000-2008 economia Moldovei a înregistrat o creştere cumulată de 67,2%, deşi această cifră a
reprezentat doar 56,9% din producţia totală în 1990. În 2009, în urma celei mai profunde crize economice
înregistrate de la începutul tranziţiei, PIB-ul s-a prăbuşit cu 6,5%. Creşterea economică a avut loc până în
2009, fiind determinată de migraţie şi remitenţe, contribuind la reducerea sărăciei şi creşterea veniturilor
populaţiei şi ulterior la îmbunătăţirea accesului la asistenţă medicală şi educaţie. Cu un PIB de 1800 USD pe
cap de locuitor, Republica Moldova are cele mai mici venituri din Europa. Tendinţele sărăciei s-au acutizat
începând cu anul 2008 pentru persoanele cu o rată de consum de mai puţin de 4,3 USD pe zi şi în privinţa
ratei a sărăciei absolute până în 2010. În ceea ce priveşte sărăcia extremă, în 2007 şi 2008, Moldova a reuşit
să atingă o reducere a nivelului acestui indicator.
În prezent Moldova îşi pregăteşte drumul spre integrarea europeană. UE şi Moldova negociază un acord
bilateral amplu care, după o finalizare cu succes, va deschide perspectivele de integrare instituţională ale
Moldovei. Descentralizarea puterii de statşi apropierea procesului decizionalde cetăţeni fac unul dintre
principiile de bază ale democraţiei europene. Coeziunea socială şi o mai bună integrare a diferitelor grupuri
ale societăţii reprezintă unul dintre pilonii societăţilor democratice europene incluzive.
Integrarea europeană este un proces care vizează toţi cetăţenii Republicii Moldova, nu doar grupurile cu o
poziţie dominantă sau privilegiată în societate. Procesele importante, cum ar fi descentralizarea, sunt
evaluate prin prisma impactului posibil asupra grupurilor vulnerabile, ca parte a societăţii.
Metodologie şi delimitări
Modul principal de abordare folosit în acest text la identificarea grupurilor vulnerabile este existenţa lor de
facto şi starea reală a lor, precum şi problemele segmentelor şi grupurilor de populaţie clasificate ca grupuri
vulnerabile. Grupurile sunt analizate din perspectiva cauzelor vulnerabilităţii, a politicilor existente şi a
Taxonomia şi posibilele implicaţii ale politicii de descentralizare asupra grupurilor vulnerabile din Moldova
efectelor negative produse de aceste politici. De asemenea, sunt prezentate bunele practici şi politicile
relevante pentru situaţiile existente, oferind şi unele recomandări detaliate pentru procesul
descentralizării.
