Parliament Staff: Functional Analysis and Assessment of Institutional Capacities[EN]
Aparatul Parlamentului: analiza funcţională şi evaluarea capacităţilor instituţionale[RO]
Аппарат Парламента: функциональный анализ и оценка институционального потенциала[RU]
Aparatul Parlamentului: analiza funcţională şi evaluarea capacităţilor instituţionale
Analiza funcţională a Aparatului Parlamentului
Moldovei şi evaluarea capacităţilor instituţionale constituie o parte
componentă a proiectului PNUD: „Analiza funcţională a Aparatului Parlamentului
Republicii Moldova şi evaluarea capacităţilor instituţionale", care are
drept scop îmbunătăţirea managementului Aparatului Parlamentului. Studiul se
axează pe analiza capacităţilor funcţionale şi instituţionale ale Aparatului
Parlamentului. Drept urmare a studiului, va fi elaborat Planul de Dezvoltare
Instituţională a Aparatului Parlamentului pentru anii 2011-2014.
Parlamentul exercită toate funcţiile de bază,
caracteristice unui organ legislativ:
- de supraveghere (controlul parlamentar);
- de reprezentare, şi
- de interacţiune şi relaţionare cu societatea civilă, mediul de afaceri şi autorităţile publice – mediul extraparlamentar.
Funcţia legislativă este una dintre cele mai consolidate, Parlamentul având o experienţă vastă în acest sens. Trebuie totuşi, să menţionăm că fortificarea acestei funcţii poate fi realizată dacă vor fi perfecţionate: metodologia de elaborare a actelor legislative, referitoare la evaluarea sau revizuirea impactului ex-ante pe marginea proiectelor de legi; asigurarea transparenţei depline, pentru toţi cei interesaţi, a circulaţiei proiectului de act legislativ în toate lecturile şi examinările în comisiile permanente; antrenarea consultanţilor cu deprinderi în economie, statistică, tehnici de elaborare a actelor legislative, instituţiilor şi politicilor UE. Actualmente, mai multe proiecte de legi sunt adoptate fără a identifica impactul social şi economic şi fără o participare adecvată a părţilor interesate.
Cadrul legal este, practic, adecvat pentru exercitarea funcţiei de supraveghere a executivului şi a autorităţilor autonome de către Parlament. Cu toate acestea, realizarea acestei funcţii este precară, motivul fiind ignorarea ei de către majoritatea deputaţilor, dar şi alocarea insuficientă a resurselor de timp din partea consultanţilor comisiilor şi a Aparatului Parlamentului. Supravegherea autorităţilor autonome este, practic, realizată doar parţial, fapt ce nu este deloc suficient pentru a atinge rezultate tangibile. Supravegherea autorităţilor executive este mai pronunţată însă este văzută, de cele mai multe ori, drept o unealtă de reglare a conturilor a opoziţiei cu guvernul majoritar şi nu ca un proces continuu de perfecţionare şi îmbunătăţire a performanţelor Guvernului. Un obstacol serios este şi cenzurarea funcţiei de supraveghere din partea majorităţii politice, indiferent care ar fi aceasta. (...)
Documentul integral este anexat