Assessing the level of independence of public institutions and authorities responsible for policy implementation in the justice field in the Republic of Moldova[EN]
Analiza independenţei instituţionale a unor autorităţi şi instituţii publice responsabile de implementarea politicilor din domeniul dreptului[RO]
Analiza independenţei instituţionale a unor autorităţi şi instituţii publice responsabile de implementarea politicilor din domeniul dreptului[RU]

Анализ институциональной независимости государственных органов и учреждений, ответственных за осуществление политик в области права

Настоящее сравнительное исследование нацелено на выявление наилучших международных практик, направленных на создание учреждений, ответственных за осуществление политик в сфере права, которые были бы автономными и независимыми от политической среды, и оценка степени соответствия Республики Молдова этим практикам.

Исследование касается 5-ти учреждений Республики Молдова, а именно Генеральной прокуратуры, Службы информации и безопасности, Национального центра по борьбе с коррупцией, Центра по правам человека и Национальной антикоррупционной комиссии.

На первом этапе были выявлены 74 законодательных положений и объективных критериев, представляющих собой положительные и наилучшие практики в сфере институциональной автономии и независимости, имеющих отношение к органам полиции и прокуратуры, службам безопасности, агентствам по борьбе с коррупцией и институту омбудсмена. Источниками послужили сборники наилучших практик международных организаций – ООН, Совета Европы, ОБСЕ, МВФ, а также НПО и ведущих научных центров, работающих в данной сфере.

Положения разделены на 13 категорий,  входящих в 3 основные сферы деятельности: 1) Деполитизация руководства учреждения; 2) Функциональная и операционная автономия и независимость; 3) Прозрачность и подотчетность.

На втором этапе была проведена оценка степени соответствия законодательства Республики Молдова, в частности законов о создании вышеуказанных учреждений, а также деятельности этих учреждений данным практикам. За каждую из 74 наилучших практик учреждению присуждался 1 балл в случае, если соответствующее положение содержалось в законодательстве РМ (или удовлетворен объективный критерий), 0 баллов в случае отсутствия положения (или неудовлетворения критерия), и 0,5 баллов в случае, если положение присутствует частично или не полностью функционирует (с дополнительным объяснением).

Каждая категория содержит 4-7 положений. Таким образом, максимальная сумма баллов (означающая соответствие наилучшим международным практикам) по категориям колеблется от 4 до 7. Общая сумма баллов учреждения представляет собой сумму баллов, набранных по одной категории. Окончательная сумма баллов по категории рассчитывается в процентах по следующей формуле:

Окончательная сумма баллов учреждения, по категории = (общая сумма баллов учреждения, по категории / максимальная сумма баллов по категории) * 100%,

и представляет собой степень соответствия наилучшим международным практикам.

Удельное значение каждого критерия в окончательной сумме баллов по категории равно.

Сумма баллов учреждения по каждой сфере деятельности рассчитывается как средняя величина окончательных сумм баллов по категориям в данной сфере деятельности. Удельное значение каждой категории в окончательной сумме баллов по сфере деятельности равно.

Общая сумма баллов учреждения рассчитывается как средняя величина сумм баллов по всем 3-м сферам деятельности. Каждая сфера деятельности имеет одинаковое удельное значение в окончательной сумме баллов.

Данная методология является лишь первым шагом в осуществлении более обширного исследования, с применением таких техник как фокус-группа и эксперт-опрос, на основе которых будут уточняться положения и критерии, представляющие собой наилучшие практики, будет оценена их значимость и удельное значение и определена жизнеспособность ряда законодательных положений.